2018年3月

原标题:,镇政府:争取一个月内定方案

南方网3月28日消息,3月26日,记者此前报道了湛江富豪回乡捐款建别墅送村民,但却发生别墅分不下去的问题,此事引起湛江市和遂溪县的高度重视。

3月27日上午,遂溪县、遂城镇两级政府派出协调组,到官湖村召开村民代表会议,听取村民对别墅分配的意见看法。

遂城镇党委副书记林云冲告诉记者,建好的别墅没有分下去,也有实际的情况。“筹备组按当时登记了户数,并以此规划为每户建一套别墅,但是具体分配方案却一直没有确定下来。时隔几年,随着村里人口的增长,一些村民的儿子也陆续结婚成家。所以才有个别村民根据自己需求提出意见,希望多分房子。”但林云冲也表示,大部分村民还是支持善举的,希望能早点分到房子。

林云冲称,目前遂城镇政府已经成立了专门的工作组,协调官湖村的别墅分配工作。在未来一个月里,工作组将通过走访的方式,收集官湖村每一户村民的意见;同时跟捐赠的企业家沟通,尊重其意见完善分配方案;最终争取在一个月内确定方案,把现有的别墅分下去,让公益行为圆满落地。

针对别墅分配后,村子未来户数增长产生的住房需求,官湖村委会书记许守荣表示工作组也计划在村里重新规划出一片土地,提供给之后新成家的村民建房,解决村民住房的后顾之忧。

[此前报道]遂溪县政府介入调查:第一时间派出工作组进村调查情况

遂溪县委书记余庆创在接受记者采访时表示,此前企业筹建捐赠别墅是自发公益行为,是乡贤情系乡里、回报家乡的结果,并无向县镇两级进行沟通,村委会也没上报相关情况。网上传出别墅分配出现问题后,湛江市委书记郑人豪高度重视,指示县里要协调好,把正气和道德风尚树立起来。

遂溪县委县政府已经第一时间派出工作组进村调查情况,了解村民真实需求,摸清问题症结。在与村民、企业充分沟通后,将积极引导,形成共识,解决好矛盾和纠纷,让公益行为圆满落地。

[更早报道]湛江富豪捐2亿建258套别墅赠乡亲,房子却分不下去……怎么回事?

今年春节前,湛江吴川一老板出资八千万造别墅送村民的新闻引发社会关注。而近日有群众报料称,在几十公里外的湛江遂溪县官湖村,同样有企业家回报乡里——天地壹号的创始人陈生筹建129栋共258套别墅,准备无偿赠送给村民使用。

而让捐赠者始料未及的是,投资2亿多元的一期项目即将竣工交付之时,当初按照常驻人口规划了别墅数量,现在有村民却提出子女已经结婚或即将结婚,希望再分多一两套;有户口早已外迁的原村民联名写信,也希望回村分房;甚至有村民表示如果要拆旧房建二期工程,除了按计划给他们分配别墅,还得支付赔偿……

本是扶贫济困的善举,最后却因村民种种的想法出现了矛盾,别墅能否按原计划分配也成了问题,以致这位乡贤连续两年不愿回乡过年。“一回去,每个人都提出各种问题和要求,所以我干脆就不回去了。”陈生坦言非常困惑。

建别墅赠乡亲还包就业

从湛江市中心驱车约30分钟进入遂溪县地界,再开上10余里路就到达官湖村。18根大理石柱作两翼、约二十米高的欧式入村门楼,上书“官湖村”、“天佑官湖我辈努力”,气派非凡。

沿着村路一直往向北,经过一片略显破旧的砖瓦民房、少数水泥楼房,就能看到一栋栋红色屋顶、米黄色墙面别墅,整齐划一地矗立在池塘边上。

两层半的农村别墅已经完成内部装修,有5间房、2个客厅,门前均留有车位,并已种上绿化花草。别墅间引入溪流、建有小桥,还有亲水平台、篮球场、羽毛球场、戏台等小区配套。

这个足以媲美度假村的新农村别墅群,难道又是哪个房地产的项目?

记者走访咨询了官湖村多名村民及施工方获悉,这并非房地产商的投资项目,而是当地乡贤陈生在外创办企业发家后,出资2亿多元建的别墅群,准备无偿赠送给村民。

官湖村的村主任陈春强说,陈生致富后一直没有忘记家乡。为了实现村民共同致富,陈生在官湖村开设了较大规模的生态养猪场,为村里100多户村民提供了就业机会。

猪苗、饲料、疫苗由公司统一提供,按标准出栏后统一收购,按每人500头猪饲养量,一年收入可以达到10万元左右。这些投资让官湖村脱离了“贫困村”。

由于担心村民收入不够,陈生还出钱收回了村里早前出租的山地,统一种植好荔枝树,每户村民可以分配到5亩这样的荔枝林。

2011年,陈生看到村民的房子普遍是砖瓦结构,大部分比较破败,便萌生了帮助乡亲修房的想法。在跟当时村委会成员商量后,陈生提出要为村里的常驻人口修建别墅,并修建公寓给予外出的村民回乡探亲使用。

为了摸清具体户数,村委会干部于2013年前后进行调查、统计,共有190多户常驻的村民拿户口本进行了登记。预留一定的变动后,由村集体提供土地,陈生计划出资2亿元,分两期修建129栋258套别墅、2栋农村公寓、1栋村委办公楼、1个幼儿园、1个敬老院等,其中仅设计费就花了几百万。

第一期别墅共69栋、138户,建在村集体的荒地上,完成内部装修、配套绿化、优化排水、铺设地下电缆后,在2017年底基本可以交付使用。

有房、有收入,根据陈生的规划,村民可以过上较为富足的生活。但是施工方却告诉记者,一期房子怎么分配成了问题。

村民们各有想法 别墅遭恶意破坏

作为现场施工方负责人,魏文青最近有点烦恼。

原本已可以交付的别墅,在3月初连续几天遭人恶意破坏。十多个窗子被石头砸坏,又要重新修复。

村委会称是其他村的村民破坏的,魏文青已无从查究,只能增派人力看管,抓紧维修。

事实上项目的建设也并非一帆风顺。

据魏文青、村里的乡绅陈光武两人分别反映,自别墅修建后,就开始有部分村民提出按原有登记户数不能满足需求,儿子们结婚成家后希望分多一两套。有一些在外生活的原村民,也通过各种渠道表示要回村分房。

“一些户口早已迁出的原官湖村人还集体写信,希望也能分配到别墅。”魏文青表示,“很多村民更直接联系到了陈生那边。但这些不符合实际、超出了原本规划的要求,都被我们拒绝了。”

对于陈生的善举,大部分村民都非常感恩,但也有一小部分人不太配合。

比如建新村场的戏台时,需要拆除原地的一排废旧猪栏,而物主是生态养猪场的员工。村委会帮忙沟通时,物主却不愿意自行拆除,并以此为筹码要求分多两套房子。村委会做了一年多的工作,广场的建设就一直被这样拖着……最后魏文青通过公司进行沟通,才说服那位村民。

根据规划,第一批别墅建成后,因为村里建筑用地有限,就需要拆除一些村民的旧房子才能开展第二期建设。但很多村民却提出要确定分配方案,让他们搬入新的别墅后,才愿意拆除旧房子。

然而村民们所希望的分配方式,已经脱离了最初的建设分配计划。

经过几年的工期后,不少村民表示距离当初户数登记已经过了几年,他们的儿子已经成家或者将要结婚成家,要求调整分配计划,这意味着需要的数量超过258套。

记者在官湖村走访时,很多村民都表达了自己的看法。57岁的村民陈海山表示两个儿子早前已结婚成家,希望多分配到一套房子,或者不拆除旧房;62岁的陈候善表示别墅只有一个灶台,两个儿子成家后住一套煮饭不方便;38岁的陈海波则希望别墅能尽快分下来,认为应该按最初登记的情况分配,无偿的善举不可能照顾到每一代人……

陈光武还透露,在前不久召开的一次村民代表会议中,有近一半村民代表更提出,如果公司要拆除他们的旧房子,除了给他们分配别墅外,还需要支付赔偿。

扶贫却陷困惑 期盼早日解决

魏文青表示,原计划今年春节前后就分配第一批别墅,但是现在村民们不断提出新的分配诉求,要求的数量早已超出了当初登记情况,也不符合最初计划和公平性,房子怎么分配成了问题。

建好的房子分不下去,旧的房子也拆除不了,第二期工程无法开展。整个项目似乎被打上了一个结。

“我只要一回来,每个人都是各种问题和要求,所以我干脆就不回去了。”陈生坦言,为了捐赠别墅的事情,他最近两年都没有回乡过年。

尽管村民不断提出的新要求让陈生非常苦恼,但他表示仍然希望在未来两个月内,按原有的计划把建成的别墅交付给村民,同时尽快开启项目二期建设。

同时陈生也希望村民能给予理解和支持,希望基层村组织及上级政府能够承担起中间沟通的角色,协调统一村民的意见。陈生认为,如果把沟通压力全集中在企业身上,那么乡贤们回乡建设也会遇到很多相同的困扰。

记者也从官湖村委会处获悉,近日他们也将召开全体村民大会收集村民的意见,商讨房子的分配方式。陈光武表示,将尽快统一村民的意见,对于村民一些不合理的诉求,也会尽量予以劝解。

来源:南方网

指挥家于海指挥家于海
2011年3月5日,于海在十一届全国人大四次会议开幕式上指挥奏唱国歌。2011年3月5日,于海在十一届全国人大四次会议开幕式上指挥奏唱国歌。
于海(前右三)在全国政协会议期间提交的有关国歌立法的提案获优秀提案。于海(前右三)在全国政协会议期间提交的有关国歌立法的提案获优秀提案。

原标题:国歌法诞生后要心存敬畏 但不是单个人唱不好就是违法

余玮

2018年3月3日、5日,国歌声中,全国政协十三届一次会议、十三届全国人大一次会议相继开幕。“起来!不愿做奴隶的人们……”这铿锵激昂的旋律,在无数场合让亿万中国人民心潮澎湃。

自1935年电影《风云儿女》上映,主题歌《义勇军进行曲》就成为中华民族解放的号角;1949年,中国人民政治协商会议第一届全体会议确定《义勇军进行曲》为代国歌;2004年,十届全国人大二次会议通过宪法修正案,正式将其确定为中华人民共和国国歌。

2017年10月1日,《中华人民共和国国歌法》正式实施。继《中华人民共和国国旗法》《中华人民共和国国徽法》之后,另一重要的国家象征——国歌也有了一部专门的法律。这个消息让连续10年提案为国歌立法的全国政协委员于海非常激动,身为解放军军乐团团长的他曾在无数重大场合挥动手中的指挥棒,让激扬雄浑的《义勇军进行曲》响彻四方。

连续10年递交提案

舞蹈家赵汝蘅委员戏言:“看来,我们执着一件事,有时还得发扬‘祥林嫂精神’!”

2017年9月1日下午,十二届全国人大常委会第二十九次会议表决通过《中华人民共和国国歌法》。

在长沙机场候机的于海收到了这个令他十分激动的消息。这年4月24日,于海第一时间获悉全国人大常委会已正式将国歌法列入立法工作计划,将这一消息发至政协文艺组委员群中时,大家纷纷表示祝贺。此前,曾有委员在两会期间开玩笑说:“于委员每年提案国歌立法,有些絮絮叨叨,成了‘祥林嫂’。”这时,舞蹈家赵汝蘅委员戏言:“看来,我们执着一件事,有时还得发扬‘祥林嫂精神’!”

2008年3月,于海第一次当选全国政协委员。首次参政议政,应该拿出什么样的提案呢?于海想起,这么多年来,自己从一个普通的乐队演奏人员,成长为解放军军乐团团长,与国歌结下了不解之缘。“我曾在国庆阅兵、奥运会开幕式等大型活动中指挥上千人的乐团演奏国歌。庄严的时刻,当几十万人安静下来,我指挥的手臂落下,铿锵有力的国歌奏响时,我心中的自豪和崇敬之情油然而生。”

一直以来,我国有关国歌的法规几乎是空白。“我国早在1990年颁布实施了《中华人民共和国国旗法》,1991年颁布实施了《中华人民共和国国徽法》,但一直没有对国歌立法。为确保国歌得到同等对待,我建议抓紧制定、颁布《中华人民共和国国歌法》,通过立法统一使用版本、统一使用场合、规范使用标准等。”于海说,2008年起,他连续10年递交有关国歌立法的提案。

于海说,在日常生活中,不尊重国歌、滥用国歌、国歌演奏错误的情况时有发生。比如,国歌演奏演唱时有的人缺乏敬意,打闹嬉笑、交头接耳,不注重文明礼仪,甚至私人婚丧庆悼和商业活动等场合奏唱国歌,都是非常不严肃的;其次,有人将国歌作为手机铃声,也有一些游戏的背景音乐使用国歌,甚至有人胡乱改编国歌词曲等等。由于历史原因,国歌的词曲谱先后出现多个版本,不统一的版本导致演奏演唱不规范。“这都是对国歌的不尊重。”

目前很多青少年对国歌并不够熟悉。在对大学生的一次调查中,能将国歌歌词全部写对的人数只占二成左右。在另外一次对小学生的调查问卷中,竟有人回答中国国歌的作曲者是贝多芬。于海认为国歌的宣传教育和国家立法同样重要,要让那些原先不会唱、唱不准国歌的人唱对、唱好。

尊重每个音符与字词

于海幽默地说:“感谢您的支持,终于见到‘曙光’了!”

2017年4月27日上午,于海受邀出席在全国人大机关举行的有关国歌立法的座谈会。会上,他第一次见到了一次次为自己作提案答复的全国人大法工委国家法室副主任王曙光。王曙光紧握着于海的手说:“每次都是我给您写回复,后来我都不知道怎么答复才让您满意,现在终于列入了立法计划。祝贺您。”于海幽默地说:“感谢您的支持,终于见到‘曙光’了!”

座谈会上,于海就国歌使用存在的问题、哪些情形不能使用国歌、国歌标准版本如何发布等问题谈了自己的看法。

6月22日,十二届全国人大常委会第二十八次会议首次审议国歌法草案,标志着我国国歌立法进入关键阶段。这让于海感到“非常兴奋”。

虽然2014年底,中共中央办公厅、国务院办公厅发布并实施了《关于规范国歌奏唱礼仪的实施意见》,首次对国歌奏唱的场合、礼仪和宣传教育作出规定,但在于海看来,这些规定远远不够:“国歌是国家的第一声音,奏唱它的人必须心怀崇敬。”他坚定地认为,国歌使用规定非常有必要提升到法律层面。

8月28日上午举行的十二届全国人大常委会第二十九次会议上,国歌法草案二次审议稿提请审议。为鼓励和提倡公民和组织奏唱国歌,激发爱国主义热情,草案二次审议稿中建议增加规定:国家鼓励公民和组织在适宜的场合奏唱国歌,表达爱国情感。而对侮辱国歌的违法行为,草案二次审议稿也进一步明确法律责任。

有常委会组成人员和部门提出,草案一次审议稿中“国歌不得用于或者变相用于广告”可能“误伤”公益广告,建议将不得奏唱、使用的情形集中规定。在国歌教育方面,草案二次审议稿提出“国歌列入中小学教材”,中小学应将国歌作为爱国主义教育的重要内容,组织学生学唱国歌,教育学生了解国歌的历史和精神内涵、遵守国歌奏唱礼仪。

9月1日这天下午,在长沙机场准备返京的于海接到王曙光的微信:“下午刚刚全国人大常委会国歌立法投票,顺利通过!您的坚持,您的努力,您的贡献,终于有了结果!”飞机落地,打开手机,他接收到大量的祝贺短信与微信,原来新闻在第一时间报道了国歌法的通过。

保护的不仅是46秒

“国外的乐队在演奏我们的国歌时,经常听起来不顺耳,就是因为使用的乐器问题。”

“国歌作为主权国家的声音形象,应该和国旗、国徽同样受到法律保护。比如它的标准是什么,应该用什么速度、什么情绪演奏,如果出现损害国歌的情况应该承担什么法律责任等。”于海惊喜地发现,通过的国歌法比他的提案“更周到更全面”。

国歌法明确规定了应当奏唱国歌的九类场合,还规定:奏唱国歌时,在场人员应当肃立,举止庄重,不得有不尊重国歌的行为;国歌不得用于或者变相用于商标、商业广告,不得在私人丧事活动等不适宜的场合使用,不得作为公共场所的背景音乐等。

虽然1982年通过的《关于中华人民共和国国歌的决议》发布国歌的曲谱(旋律谱),但长期以来,并未发布标明配器、奏唱速度和力度的国歌标准曲谱,也未发布用于播放的国歌官方录音版本,导致国歌演奏存在不规范现象。为防止再出现上述情况,不让国歌的演奏、播放效果受到影响,国歌法规定,奏唱国歌应当使用国歌标准演奏曲谱或者国歌官方录音版本,由国务院确定的部门组织审定、录制,并在中国人大网和中国政府网上发布。

对此,于海表示十分赞同。有着多年演奏国歌经验的他告诉记者:“通常来看国歌能不能准确地奏唱,一个重要因素就是乐队的配器问题。我们国家乐队演奏的国歌,顺耳、准确。但是,国外的乐队在演奏我们的国歌时,经常听起来不顺耳,就是因为使用的乐器问题。我们演奏国歌,开始用的都是明亮的小号,但有的国家就用黑管等,有时显得滑稽、不严肃。”

于海在电视中经常发现,在欢迎我国领导人的欢迎仪式上,许多国家军乐团演奏的《义勇军进行曲》竟然出现多处错误。“按技术水平来看,该国军乐团演奏《义勇军进行曲》游刃有余,究其原因,就是他们使用了一个错误的乐谱版本。”于海指出,“我国领导人出访时,一些东道主国家演奏的我国国歌乐谱十分不规范,其中有的国家演奏的版本严重错误”。

于海曾一直呼吁,肆意亵渎、玷污国歌,在气氛不适宜的场合滥用国歌等行为,应受到法律的禁止,国歌法对国歌奏唱行为应予以规范,还国歌以严肃性和神圣性。欣慰的是,通过的国歌法对损害国歌形象的行为明确了处罚措施。

事实上,一些国家早已在法律中对篡改国歌或贬损国歌的行为有明确处罚条款。马来西亚《国歌法》规定,在公共场合对国歌表现出不尊重的人,将被处以不超过100林吉特(约合人民币159元)的罚款,或最长一个月的监禁。

校园里,孩子们三三两两经过操场走向教室,国歌突然响起,所有孩子们都自发停下脚步肃立……这样一段视频红遍网络,无数网友为之动容。“国歌理应被严肃对待,尤其在公众场合,应该制止、惩治恶意奏唱国歌的行为。”于海强调,这并不意味着唱歌跑调就会被处罚,重点在于要对国歌表现出应有的尊重。至于如何界定“恶意”以及具体采取什么惩治措施,需要交由法律专家、公安机关决定。

对于国歌立法,有人说,是不是以后唱不好国歌就违法了。于海表示这是一种误解。“国歌立法重点是说在正式场合下,对国歌要敬畏,这是对国家民族的尊重;在公开场合下,演奏国歌应该有一个参照,使用正确的版本演奏;在重大场合下,国歌在演奏演唱时应该被尊重——并不是说单个人唱不好国歌就是违法。”

2017年9月6日,于海出席政协第十二届全国委员会优秀提案和先进承办单位表彰会,并接受“优秀提案”奖牌。在2017年3月6日全国政协十二届五次会议第2274号“关于尽快为国歌立法的提案”原件上,记者注意到有金铁霖、梁晓声、王兴东、田青、吴欢、刘宇一、汪国新、李延声、孙丽英、董保华等40位联名提案人签名。于海坦言,提案工作是人民政协工作的重要组成部分,很高兴自己能以提案的形式参政议政,服务国家与人民。

“第一声音”,成为浸入血液中的音符

“很多人问我,为什么国歌最后一句‘前进、前进、前进进’,多一个‘进’字呢?我总是回答:这才是国歌的点睛之笔。”

新中国国歌经历了几次变动:1949年《义勇军进行曲》被确定为代国歌;1978年《义勇军进行曲》被重新填词;1982年撤销1978年版本,恢复原始版本;2004年正式将《义勇军进行曲》作为国歌写入宪法。上海音乐出版社利用专业优势,组织专家多次论证,通过与指挥新中国国歌最多的指挥家于海、著名钢琴家郎朗及解放军军乐团、中国爱乐乐团、中央歌剧院合唱团的合作,出版了《中华人民共和国国歌》钢琴独奏谱、钢琴与齐唱谱、管乐队总谱/分谱、管弦乐队总谱/分谱等多种谱本形式。所选乐谱通过多方版本考源,对国歌的奏唱、乐器的配置、演奏时长等均作出较为精准的诠释,维护国歌的严肃性。

“国歌的背后是国格,体现的是国家意志和民族精神。”于海说,国歌中每一个音符、每一句歌词,都饱含着砥砺奋进的中国精神和中国力量。作为一名军人、指挥家,于海曾在无数重要场合指挥奏唱国歌,对国歌有着独特而深厚的感情。“在革命、建设和改革的不同时期,《义勇军进行曲》始终是中华民族的最强音。”

于海演奏、指挥过100多个国家的国歌,对中国国歌有最为深厚的感情。“我们的国歌有84个字,37小节,奏唱只要46秒。”在于海的家里,他仔细整理多年来积累的厚厚几大本简报、几大袋材料和几十个不同版本的国歌曲谱。“在演奏和指挥国歌的近50年中,它的每一个字、每一个音符都已渗透进我的生命。”

社会上曾流行过有10多个国歌版本,对于国歌版本不统一造成的困扰,他有切身的体会。“我是北京奥运会开幕式演奏唱国歌的指挥。就开幕式上怎么演奏国歌、用什么样的感情、什么样的速度演奏国歌等方面,我曾经与音乐总监发生过争执,他当时认为国歌要舒缓一点。这个音乐总监是我很尊敬的音乐家,造成争执的原因,就是因为国歌版本不统一造成的,因为当时国歌在用什么速度、用什么情绪演奏等方面并没有标明。”

刚开始,很多人不理解为什么要为国歌立法。在一些场合讨论国歌立法的时候,还有人提出,我们的国歌歌词是不是过时了,是不是应该写一个新的歌词?但于海坚持:国歌不能改!

于海查了很多资料:1949年探讨将《义勇军进行曲》作为国歌的时候,也有人提出疑问:共和国成立了,中国人民站起来了,为什么还要说“中华民族到了最危险的时候”呢?大家为这一句话展开了很多讨论。最终,还是确定用《义勇军进行曲》作为国歌,提醒中华民族居安思危、不断前进。于海说:“我们仍然需要居安思危、众志成城,把我们的血肉筑成新的长城!因此,国歌不能改。”

于海说,也曾有一些文化界人士对国歌有误解,有些知名文艺工作者甚至认为我国国歌《义勇军进行曲》的歌词不符合当今时代特征。然而国歌是一个国家政体的标志,世界上历时最久的荷兰国歌《威廉颂》已有近500年的历史,法国国歌《马赛曲》则诞生于法国大革命前夕,经历了战火的洗礼,一直延续至今。

“每首国歌背后都有其独特的、不可替代的历史价值,我国国歌也是如此,在正式场合的使用和演奏时,无论歌词、基调、和声配器都不能随意修改。很多人问我,为什么国歌最后一句‘前进、前进、前进进’,多一个‘进’字呢?我总是回答:这才是国歌的点睛之笔——‘前进进’的节奏感,凸显了国歌精神的进行时态,它在指引我们。”于海说。

来源:北京日报

第697号

《快递暂行条例》已经2018年2月7日国务院第198次常务会议通过,现予公布,自2018年5月1日起施行。

总理李克强

2018年3月2日

快递暂行条例

第一章 总则

第一条 为促进快递业健康发展,保障快递安全,保护快递用户合法权益,加强对快递业的监督管理,根据《中华人民共和国邮政法》和其他有关法律,制定本条例。

第二条 在中华人民共和国境内从事快递业务经营、接受快递服务以及对快递业实施监督管理,适用本条例。

第三条 地方各级人民政府应当创造良好的快递业营商环境,支持经营快递业务的企业创新商业模式和服务方式,引导经营快递业务的企业加强服务质量管理、健全规章制度、完善安全保障措施,为用户提供迅速、准确、安全、方便的快递服务。

地方各级人民政府应当确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护快递业竞争秩序,不得出台违反公平竞争、可能造成地区封锁和行业垄断的政策措施。

第四条 任何单位或者个人不得利用信件、包裹、印刷品以及其他寄递物品(以下统称快件)从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动。

除有关部门依照法律对快件进行检查外,任何单位或者个人不得非法检查他人快件。任何单位或者个人不得私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖他人快件。

第五条 国务院邮政管理部门负责对全国快递业实施监督管理。国务院公安、国家安全、海关、工商行政管理、出入境检验检疫等有关部门在各自职责范围内负责相关的快递监督管理工作。

省、自治区、直辖市邮政管理机构和按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责对本辖区的快递业实施监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自职责范围内负责相关的快递监督管理工作。

第六条 国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及省级以下邮政管理机构(以下统称邮政管理部门)应当与公安、国家安全、海关、工商行政管理、出入境检验检疫等有关部门相互配合,建立健全快递安全监管机制,加强对快递业安全运行的监测预警,收集、共享与快递业安全运行有关的信息,依法处理影响快递业安全运行的事件。

第七条 依法成立的快递行业组织应当保护企业合法权益,加强行业自律,促进企业守法、诚信、安全经营,督促企业落实安全生产主体责任,引导企业不断提高快递服务质量和水平。

第八条 国家加强快递业诚信体系建设,建立健全快递业信用记录、信息公开、信用评价制度,依法实施联合惩戒措施,提高快递业信用水平。

第九条 国家鼓励经营快递业务的企业和寄件人使用可降解、可重复利用的环保包装材料,鼓励经营快递业务的企业采取措施回收快件包装材料,实现包装材料的减量化利用和再利用。

第二章 发展保障

第十条 国务院邮政管理部门应当制定快递业发展规划,促进快递业健康发展。

县级以上地方人民政府应当将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划,在城乡规划和土地利用总体规划中统筹考虑快件大型集散、分拣等基础设施用地的需要。

县级以上地方人民政府建立健全促进快递业健康发展的政策措施,完善相关配套规定,依法保障经营快递业务的企业及其从业人员的合法权益。

第十一条 国家支持和鼓励经营快递业务的企业在农村、偏远地区发展快递服务网络,完善快递末端网点布局。

第十二条 国家鼓励和引导经营快递业务的企业采用先进技术,促进自动化分拣设备、机械化装卸设备、智能末端服务设施、快递电子运单以及快件信息化管理系统等的推广应用。

第十三条 县级以上地方人民政府公安、交通运输等部门和邮政管理部门应当加强协调配合,建立健全快递运输保障机制,依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权利,不得禁止快递服务车辆依法通行。

邮政管理部门会同县级以上地方人民政府公安等部门,依法规范快递服务车辆的管理和使用,对快递专用电动三轮车的行驶时速、装载质量等作出规定,并对快递服务车辆加强统一编号和标识管理。经营快递业务的企业应当对其从业人员加强道路交通安全培训。

快递从业人员应当遵守道路交通安全法律法规的规定,按照操作规范安全、文明驾驶车辆。快递从业人员因执行工作任务造成他人损害的,由快递从业人员所属的经营快递业务的企业依照民事侵权责任相关法律的规定承担侵权责任。

第十四条 企业事业单位、住宅小区管理单位应当根据实际情况,采取与经营快递业务的企业签订合同、设置快件收寄投递专门场所等方式,为开展快递服务提供必要的便利。鼓励多个经营快递业务的企业共享末端服务设施,为用户提供便捷的快递末端服务。

第十五条 国家鼓励快递业与制造业、农业、商贸业等行业建立协同发展机制,推动快递业与电子商务融合发展,加强信息沟通,共享设施和网络资源。

国家引导和推动快递业与铁路、公路、水路、民航等行业的标准对接,支持在大型车站、码头、机场等交通枢纽配套建设快件运输通道和接驳场所。

第十六条 国家鼓励经营快递业务的企业依法开展进出境快递业务,支持在重点口岸建设进出境快件处理中心、在境外依法开办快递服务机构并设置快件处理场所。

海关、出入境检验检疫、邮政管理等部门应当建立协作机制,完善进出境快件管理,推动实现快件便捷通关。

第三章 经营主体

第十七条 经营快递业务,应当依法取得快递业务经营许可。邮政管理部门应当根据《中华人民共和国邮政法》第五十二条、第五十三条规定的条件和程序核定经营许可的业务范围和地域范围,向社会公布取得快递业务经营许可的企业名单,并及时更新。

第十八条 经营快递业务的企业及其分支机构可以根据业务需要开办快递末端网点,并应当自开办之日起20日内向所在地邮政管理部门备案。快递末端网点无需办理营业执照。

第十九条 两个以上经营快递业务的企业可以使用统一的商标、字号或者快递运单经营快递业务。

前款规定的经营快递业务的企业应当签订书面协议明确各自的权利义务,遵守共同的服务约定,在服务质量、安全保障、业务流程等方面实行统一管理,为用户提供统一的快件跟踪查询和投诉处理服务。

用户的合法权益因快件延误、丢失、损毁或者内件短少而受到损害的,用户可以要求该商标、字号或者快递运单所属企业赔偿,也可以要求实际提供快递服务的企业赔偿。

第二十条 经营快递业务的企业应当依法保护其从业人员的合法权益。

经营快递业务的企业应当对其从业人员加强职业操守、服务规范、作业规范、安全生产、车辆安全驾驶等方面的教育和培训。

第四章 快递服务

第二十一条 经营快递业务的企业在寄件人填写快递运单前,应当提醒其阅读快递服务合同条款、遵守禁止寄递和限制寄递物品的有关规定,告知相关保价规则和保险服务项目。

寄件人交寄贵重物品的,应当事先声明;经营快递业务的企业可以要求寄件人对贵重物品予以保价。

第二十二条 寄件人交寄快件,应当如实提供以下事项:

(一)寄件人姓名、地址、联系电话;

(二)收件人姓名(名称)、地址、联系电话;

(三)寄递物品的名称、性质、数量。

除信件和已签订安全协议用户交寄的快件外,经营快递业务的企业收寄快件,应当对寄件人身份进行查验,并登记身份信息,但不得在快递运单上记录除姓名(名称)、地址、联系电话以外的用户身份信息。寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实的,经营快递业务的企业不得收寄。

第二十三条 国家鼓励经营快递业务的企业在节假日期间根据业务量变化实际情况,为用户提供正常的快递服务。

第二十四条 经营快递业务的企业应当规范操作,防止造成快件损毁。

法律法规对食品、药品等特定物品的运输有特殊规定的,寄件人、经营快递业务的企业应当遵守相关规定。

第二十五条 经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人,并告知收件人或者代收人当面验收。收件人或者代收人有权当面验收。

第二十六条 快件无法投递的,经营快递业务的企业应当退回寄件人或者根据寄件人的要求进行处理;属于进出境快件的,经营快递业务的企业应当依法办理海关和检验检疫手续。

快件无法投递又无法退回的,依照下列规定处理:

(一)属于信件,自确认无法退回之日起超过6个月无人认领的,由经营快递业务的企业在所在地邮政管理部门的监督下销毁;

(二)属于信件以外其他快件的,经营快递业务的企业应当登记,并按照国务院邮政管理部门的规定处理;

(三)属于进境快件的,交由海关依法处理;其中有依法应当实施检疫的物品的,由出入境检验检疫部门依法处理。

第二十七条 快件延误、丢失、损毁或者内件短少的,对保价的快件,应当按照经营快递业务的企业与寄件人约定的保价规则确定赔偿责任;对未保价的快件,依照民事法律的有关规定确定赔偿责任。

国家鼓励保险公司开发快件损失赔偿责任险种,鼓励经营快递业务的企业投保。

第二十八条 经营快递业务的企业应当实行快件寄递全程信息化管理,公布联系方式,保证与用户的联络畅通,向用户提供业务咨询、快件查询等服务。用户对快递服务质量不满意的,可以向经营快递业务的企业投诉,经营快递业务的企业应当自接到投诉之日起7日内予以处理并告知用户。

第二十九条 经营快递业务的企业停止经营的,应当提前10日向社会公告,书面告知邮政管理部门,交回快递业务经营许可证,并依法妥善处理尚未投递的快件。

经营快递业务的企业或者其分支机构因不可抗力或者其他特殊原因暂停快递服务的,应当及时向邮政管理部门报告,向社会公告暂停服务的原因和期限,并依法妥善处理尚未投递的快件。

第五章 快递安全

第三十条 寄件人交寄快件和经营快递业务的企业收寄快件应当遵守《中华人民共和国邮政法》第二十四条关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定。

禁止寄递物品的目录及管理办法,由国务院邮政管理部门会同国务院有关部门制定并公布。

第三十一条 经营快递业务的企业收寄快件,应当依照《中华人民共和国邮政法》的规定验视内件,并作出验视标识。寄件人拒绝验视的,经营快递业务的企业不得收寄。

经营快递业务的企业受寄件人委托,长期、批量提供快递服务的,应当与寄件人签订安全协议,明确双方的安全保障义务。

第三十二条 经营快递业务的企业可以自行或者委托第三方企业对快件进行安全检查,并对经过安全检查的快件作出安全检查标识。经营快递业务的企业委托第三方企业对快件进行安全检查的,不免除委托方对快件安全承担的责任。

经营快递业务的企业或者接受委托的第三方企业应当使用符合强制性国家标准的安全检查设备,并加强对安全检查人员的背景审查和技术培训;经营快递业务的企业或者接受委托的第三方企业对安全检查人员进行背景审查,公安机关等相关部门应当予以配合。

第三十三条 经营快递业务的企业发现寄件人交寄禁止寄递物品的,应当拒绝收寄;发现已经收寄的快件中有疑似禁止寄递物品的,应当立即停止分拣、运输、投递。对快件中依法应当没收、销毁或者可能涉及违法犯罪的物品,经营快递业务的企业应当立即向有关部门报告并配合调查处理;对其他禁止寄递物品以及限制寄递物品,经营快递业务的企业应当按照法律、行政法规或者国务院和国务院有关主管部门的规定处理。

第三十四条 经营快递业务的企业应当建立快递运单及电子数据管理制度,妥善保管用户信息等电子数据,定期销毁快递运单,采取有效技术手段保证用户信息安全。具体办法由国务院邮政管理部门会同国务院有关部门制定。

经营快递业务的企业及其从业人员不得出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息。发生或者可能发生用户信息泄露的,经营快递业务的企业应当立即采取补救措施,并向所在地邮政管理部门报告。

第三十五条 经营快递业务的企业应当依法建立健全安全生产责任制,确保快递服务安全。

经营快递业务的企业应当依法制定突发事件应急预案,定期开展突发事件应急演练;发生突发事件的,应当按照应急预案及时、妥善处理,并立即向所在地邮政管理部门报告。

第六章 监督检查

第三十六条 邮政管理部门应当加强对快递业的监督检查。监督检查应当以下列事项为重点:

(一)从事快递活动的企业是否依法取得快递业务经营许可;

(二)经营快递业务的企业的安全管理制度是否健全并有效实施;

(三)经营快递业务的企业是否妥善处理用户的投诉、保护用户合法权益。

第三十七条 邮政管理部门应当建立和完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度,公布抽查事项目录,明确抽查的依据、频次、方式、内容和程序,随机抽取被检查企业,随机选派检查人员。抽查情况和查处结果应当及时向社会公布。

邮政管理部门应当充分利用计算机网络等先进技术手段,加强对快递业务活动的日常监督检查,提高快递业管理水平。

第三十八条 邮政管理部门依法履行职责,有权采取《中华人民共和国邮政法》第六十一条规定的监督检查措施。邮政管理部门实施现场检查,有权查阅经营快递业务的企业管理快递业务的电子数据。

国家安全机关、公安机关为维护国家安全和侦查犯罪活动的需要依法开展执法活动,经营快递业务的企业应当提供技术支持和协助。

《中华人民共和国邮政法》第十一条规定的处理场所,包括快件处理场地、设施、设备。

第三十九条 邮政管理部门应当向社会公布本部门的联系方式,方便公众举报违法行为。

邮政管理部门接到举报的,应当及时依法调查处理,并为举报人保密。对实名举报的,邮政管理部门应当将处理结果告知举报人。

第七章 法律责任

第四十条 未取得快递业务经营许可从事快递活动的,由邮政管理部门依照《中华人民共和国邮政法》的规定予以处罚。

经营快递业务的企业或者其分支机构有下列行为之一的,由邮政管理部门责令改正,可以处1万元以下的罚款;情节严重的,处1万元以上5万元以下的罚款,并可以责令停业整顿:

(一)开办快递末端网点未向所在地邮政管理部门备案;

(二)停止经营快递业务,未提前10日向社会公告,未书面告知邮政管理部门并交回快递业务经营许可证,或者未依法妥善处理尚未投递的快件;

(三)因不可抗力或者其他特殊原因暂停快递服务,未及时向邮政管理部门报告并向社会公告暂停服务的原因和期限,或者未依法妥善处理尚未投递的快件。

第四十一条 两个以上经营快递业务的企业使用统一的商标、字号或者快递运单经营快递业务,未遵守共同的服务约定,在服务质量、安全保障、业务流程等方面未实行统一管理,或者未向用户提供统一的快件跟踪查询和投诉处理服务的,由邮政管理部门责令改正,处1万元以上5万元以下的罚款;情节严重的,处5万元以上10万元以下的罚款,并可以责令停业整顿。

第四十二条 冒领、私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖或者非法检查他人快件,尚不构成犯罪的,依法给予治安管理处罚。

经营快递业务的企业有前款规定行为,或者非法扣留快件的,由邮政管理部门责令改正,没收违法所得,并处5万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,并处10万元以上20万元以下的罚款,并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

第四十三条 经营快递业务的企业有下列情形之一的,由邮政管理部门依照《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》的规定予以处罚:

(一)不建立或者不执行收寄验视制度;

(二)违反法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定;

(三)收寄快件未查验寄件人身份并登记身份信息,或者发现寄件人提供身份信息不实仍予收寄;

(四)未按照规定对快件进行安全检查。

寄件人在快件中夹带禁止寄递的物品,尚不构成犯罪的,依法给予治安管理处罚。

第四十四条 经营快递业务的企业有下列行为之一的,由邮政管理部门责令改正,没收违法所得,并处1万元以上5万元以下的罚款;情节严重的,并处5万元以上10万元以下的罚款,并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证:

(一)未按照规定建立快递运单及电子数据管理制度;

(二)未定期销毁快递运单;

(三)出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息;

(四)发生或者可能发生用户信息泄露的情况,未立即采取补救措施,或者未向所在地邮政管理部门报告。

第四十五条 经营快递业务的企业及其从业人员在经营活动中有危害国家安全行为的,依法追究法律责任;对经营快递业务的企业,由邮政管理部门吊销其快递业务经营许可证。

第四十六条 邮政管理部门和其他有关部门的工作人员在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分。

第四十七条 违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成人身、财产或者其他损害的,依法承担赔偿责任。

第八章 附则

第四十八条 本条例自2018年5月1日起施行。

两会闭幕后,几乎天天都有重磅人事消息。

例如昨天(3月26日)一天,从地方传来消息,山东省委原副书记、济南市委原书记王文涛担任黑龙江代省长,浙江省委常委、杭州市委书记赵一德担任河北省委副书记;从中央部门来看,最吸引眼球的当属郭树清,这位刚履新合并后的银保监会党委书记、主席,又有两个重要职务——央行党委书记、副行长。

在两会上,易纲正式接棒周小川,出任中国人民银行行长,央行也构成了“双首长”配置。迄今为止,除了央行外,至少有司法部、应急管理部、市场监督管理总局几个中央部门都是“双首长”。

政知见(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,与这些“双首长”一同出炉的是机构改革后的新班子,目前包括农业农村部、国家卫生健康委员会、应急管理部、司法部、文化和旅游部、水利部等近10家改革后的国务院机构陆续公布了领导班子组成人员。

这些新班子,有看头。

两“会”副主席全进新班子

虽然从机构改革方案里没提到央行,不过目前看来,这个重要部门也将有不小的变化。对于原来的班子来说,郭树清书记是位新人;对于原有的机构来说,这位新人的加盟,意在从人事安排上理顺央行和银监会的关系,全局性把握不发生系统性的金融风险,按照财新的分析来说,“既深入推进改革,又保持稳定。”

也由于这一安排,原有的央行、银监、保监联系得更为紧密。当然,率先联系的是银监和保监。此次新组建,班子选配不太难。自保监会原主席项俊波去年4月落马后,主席职务一直空缺。有过多个金融管理岗位历练的郭树清担当重任也属自然。

政知见(微信ID:bqzhengzhiju)梳理发现,新组建的银保监会党委委员共有8人,原银监会4位副主席和原保监会3位副主席悉数在列,还有一名党委委员,那是原银监会纪检组组长李欣然。


去年9月,福建省龙岩市委书记林国耀上调中央纪委派驻保监会纪检组长。此番调整,他未在新班子名单上,具体去向有待披露。

省委常委进京

其实说郭树清是央行的“新人”并不确切。在3月26日下午的央行干部大会上,郭树清当着老行长周小川和新行长易纲的面说,“(我)非常高兴再次回到人民银行工作”。

看看其简历就知道,2001年3月至2005年3月,郭树清当了四年的央行副行长。

13年后的3月,郭副行长成了郭书记。

有意思的是,郭书记的一位老同事,此次也成了部委的“新人”。

政知见(微信ID:bqzhengzhiju)说的是李群,刚卸任山东省委常委、常务副省长的他,成为新组建的文化和旅游部副部长。

郭树清从2013年至2017年担任四年山东省委副书记、省长,这段时间李群则是山东省委常委、青岛市委书记。在郭树清回京任职两个月后,李群调任常务副省长。

这次前往文化和旅游部任职是李群仕途生涯第一次“出省”。

关心时政的朋友都知道,文化和旅游部是将正部级的原文化部与副部级的原国家旅游局的职责整合,组建而成。

根据文化和旅游部官网,新的领导班子一共13人。原文化部党组书记、部长雒树刚出任文化和旅游部党组书记、部长,原国家旅游局党组书记、局长李金早出任文化和旅游部党组副书记、副部长。其他11位领导,除了李群以外,6人来自原文化部,4人来自原国家旅游局。

跨部门调入新部长

不知各位是否注意,其实新组建的农业农村部变化也不小。

可以从两个层面来看,一是将中农办和农业部这一“党”一“政”职责整合;二是将国家发改委、财政部、原国土资源部、原水利部有关农业投资开发、农田整治、农田水利建设等职责整合。

中农办也设在农业农村部。

因此,原中农办主任韩俊进入农业农村部新班子,也是正常的了。

现年55岁的韩俊是农学博士,曾在中国社科院、国务院发展研究中心两大智囊机构工作,2010年从国研中心农村经济研究部部长任上擢升为副主任。四年后调任中财办副主任,而后又出任中农办副主任、主任。

目前,农业农村部官网“部领导”一栏,更新后的部领导为:韩长赋、余欣荣、韩俊、张桃林、屈冬玉、吴清海、于康震、宋建朝、唐华俊、吴宏耀、张仲秋、马爱国、张合成。

在13名班子成员中,有两位来自原中农办,除了韩俊以外,还有原中农办副主任吴宏耀,其余都来自原农业部。

司法部和农业农村部相类似。根据改革方案,将司法部和国务院法制办的职责整合,重新组建司法部。

新组建的司法部领导班子有9人,部长、党组副书记是公安部原党委副书记、常务副部长(正部长级)傅政华。党组书记、副部长是原国务院法制办党组书记、副主任袁曙宏。

相信各位也注意到,接连两任司法部长都是跨部门调入,刚出任最高检检察长的张军一年前从中纪委副书记岗位上调任司法部长,这次则从公安部调来傅政华接替张军。

除了傅政华、袁曙宏,另外还有7位领导,其中5位来自原司法部,2位来自原国务院法制办。

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值得一提的还有水利部。

根据改革方案,国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。

目前,原国务院南水北调工程建设委员会办公室党组书记、主任鄂竟平出任水利部党组书记、部长,国务院南水北调工程建设委员会办公室党组成员、副主任蒋旭光出任水利部党组成员,国务院三峡办党组成员、副主任雷鸣山出任水利部党组成员。

5部门领导组成新班子

形容机构改革后的新班子,大体可以有两种表达,一种是略有变化,一种是变化不小。

国家卫生健康委员会领导班子应该算前一种。班子成员共6人,主任、党组书记是马晓伟,其余5人分别是,副主任、党组成员崔丽、王贺胜、曾益新,中央纪委驻国家卫生健康委员会纪检组组长、党组成员马奔,以及党组成员、中国老龄协会会长王建军。

其中,马晓伟是副职“扶正”,接替已升任全国政协副主席的李斌;王建军是原民政部党组成员,全国老龄办党组书记、常务副主任。

根据改革方案,保留全国老龄工作委员会,日常工作由国家卫生健康委员会承担。也就是说,民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委员会代管。

政知见(微信ID:bqzhengzhiju)最后说一下应急管理部,因为其组建部分相对较多,领导班子来源也相对多。

根据改革方案,将国家安监总局的职责,国务院办公厅应急管理职责,公安部的消防管理职责,民政部的救灾职责,国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责,中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合,组建应急管理部。

同时,中国地震局、国家煤矿安全监察局由应急管理部管理。

然后看一下应急管理部的领导班子成员:应急管理部党组书记黄明,部长、党组副书记王玉普,应急管理部党组副书记付建华,党组成员孙华山、郑国光、黄玉治、叶建春、尚勇、艾俊涛、王浩水。以上一共10人。

这10人的原单位分别是:

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据韩联社报道,韩国抗日义士安重根108周年祭26日在大连旅顺日俄监狱旧址博物馆内安重根纪念馆举行。

韩国抗日义士安重根108周年祭26日在大连旅顺日俄监狱旧址博物馆内安重根纪念馆举行。东方IC 图韩国抗日义士安重根108周年祭26日在大连旅顺日俄监狱旧址博物馆内安重根纪念馆举行。东方IC 图

韩国国家报勋处报勋礼遇局长代表韩国政府出席,代读国家报勋处长皮宇镇的悼词。皮宇镇表示,安重根在哈尔滨火车站击毙日本侵夺韩国独立主权的元凶伊藤博文是崇高的义举,安义士在狱中坚持斗争撰写《东洋和平论》为祖国独立乃至世界和平指明正确方向。

韩中亲善协会和旅华韩人韩侨团体每年于安重根逝世纪念日在就义地缅怀其爱国主义精神和东洋和平思想,2015-2016年该活动升格为韩国国家报勋处主办的政府活动。报道称,考虑到驻韩美军部署“萨德”反导系统导致反韩情绪发酵,2017年重新以民间活动形式举行。据韩侨团体方面透露,韩方原计划派驻华大使出席今年的祭奠活动,但在内部讨论和与中方协调的过程中,决定改派报勋处代表团出席,经历“萨德”矛盾的中韩关系要完全解冻尚需时日。

祭奠活动按照默哀、朗读略传、宣读遗言、唱祭歌、献花、参观刑场和纪念馆等顺序进行。安重根于1879年生于黄海道海州(朝 韩停战线以北),1909年10月26日在哈尔滨站诛杀伊藤博文,被关押于旅顺监狱5个月后,1910年3月26日被日本处以死刑。

(原标题《韩官方时隔两年到旅顺祭奠抗日义士安重根》)